【政策早报】习近平：经济运行面临一些新情况经努力可以克服；国务院国资委：聚焦航空航天、集成电路、工业母机、生物技术等领域迫切需求 扎实推进重大技术装备攻关工程

【领导动态】

习近平：经济运行面临一些新情况经努力可以克服

国家主席习近平发表二〇二五年新年贺词。习近平指出，2025年，我们将全面完成“十四五”规划。要实施更加积极有为的政策，聚精会神抓好高质量发展，推动高水平科技自立自强，保持经济社会发展良好势头。当前经济运行面临一些新情况，有外部环境不确定性的挑战，有新旧动能转换的压力，但这些经过努力是可以克服的。我们从来都是在风雨洗礼中成长、在历经考验中壮大，大家要充满信心。

【政策导向】

国务院国资委：聚焦航空航天、集成电路、工业母机、生物技术等领域迫切需求 扎实推进重大技术装备攻关工程

《求是》杂志刊发国务院国资委党委署名文章指出，国有企业在我国产业链供应链体系中具有举足轻重的地位，必须切实扛起维护产业安全责任，紧紧围绕解决我国产业体系中的卡点、堵点、断点问题，不断增强支撑保障能力。要深入落实制造业重点产业链高质量发展行动，聚焦航空航天、集成电路、工业母机、生物技术等领域迫切需求，扎实推进重大技术装备攻关工程，强化行业共性技术协同攻关，从源头和底层解决我国产业体系“缺基少核”问题。加大战略性能源资源勘探开发投入，加快“沙戈荒”新能源基地等重点项目建设，推进重点矿种投产扩能，扩大我国能源资源安全战略纵深，更好助力提升产业链供应链韧性和安全水平。

证监会：优化重整计划草案规范要求 对重整转增股份数量进行规制 明确重整投资人股份锁定期限

证监会于就《上市公司监管指引第11号——上市公司破产重整相关事项（征求意见稿）》公开征求意见。优化重整计划草案规范要求，引导市场各方充分博弈，构建长效发展机制。一是对重整转增股份数量进行规制。要求公司根据资本公积金转增股票的用途、目的、必要性等审慎、合理地确定资本公积金转增股本数量，明确规定资本公积金转增比例不得超过每十股转增十五股，满足公司偿还债务及引入重整投资人需求，同时避免股本过度扩张稀释中小股东权益。

工信部等三部门：推动氢燃料电池汽车产业链技术、产品迭代开发应用

工信部等三部门印发《加快工业领域清洁低碳氢应用实施方案》，其中提到，开发大功率、高效率、长寿命燃料电池，高效率氢（氨）内燃机，以及高压力等级、高储氢密度车载储氢装置。鼓励燃料电池汽车示范项目就近利用高品质工业副产氢和可再生能源制氢，推动建设基于分布式可再生能源的制氢加氢一体站。支持有条件的工业园区、产业集聚区统筹推进“区对区”氢能物流干线和沿线加氢基础设施建设，在钢厂物流、矿山基地、工业园区、港口码头等场景开展燃料电池汽车规模化应用，形成完整、可靠、大流量的氢能物流网络。高质量推进燃料电池汽车示范城市群建设，加快车辆推广和氢能供给体系建设，推动氢燃料电池汽车产业链技术、产品迭代开发应用。

市场监管总局部署开展元旦、春节期间重要民生商品服务稳价保质工作

2025年元旦、春节即将来临，民生消费进入传统旺季。市场监管总局近日印发通知，部署开展两节期间重要民生商品服务稳价保质工作。要持续关注节假日期间米、面、食用油、蔬菜、肉类、鸡蛋、奶制品及地方特色食品等生活必需品价格变动情况，重点关注本地年夜饭预订、文化娱乐、酒店住宿、交通运输等服务价格，警惕寒冷天气对感冒发热类药品需求的拉动及价格上涨风险。做好持续跟踪与分析研判，提升分析预测的精准度，更好地掌握市场价格变化情况。要加大市场巡查力度，提升巡查频次，依法查处哄抬价格、价格串通、价格欺诈、不按规定明码标价等违法违规行为。要紧盯危险化学品及其包装物、消防产品、建筑材料、电线电缆、燃气用具、电动自行车及充电电池、烟花爆竹等涉及安全重点产品，组织开展质量安全隐患排查，全力防范化解各类风险，坚决避免节假日期间因质量安全问题导致公共安全事件。坚持问题导向和线上线下一体化监管，加强对与人民群众基本生活密切相关的节假日旺销品、羽绒服等冬用消费品相关产品的监督抽查，严防不合格产品流入市场。督促生产销售单位严格落实“日管控、周排查、月调度”机制要求，严把产品质量安全源头关。

【监管动态】

最高人民法院、证监会：拯救具有重整价值和市场前景的上市公司 同时防止没有拯救价值的上市公司规避市场出清以及逃废债务

最高人民法院、中国证券监督管理委员会印发《关于切实审理好上市公司破产重整案件工作座谈会纪要》。上市公司破产重整案件参与主体众多，涉及利益关系复杂，人民法院审理上市公司破产重整案件，既要有利于化解上市公司的债务和经营危机，提高上市公司质量，又要防止没有拯救价值的上市公司利用重整程序规避市场出清以及逃废债务，滥用司法资源和社会资源；既要保护债权人利益，又要兼顾职工利益、出资人利益和社会利益，妥善处理好各方利益冲突。

【地方动态】

《北京市自动驾驶汽车条例》表决通过 将于2025年4月1日施行

北京市十六届人大常委会第十四次会议表决通过《北京市自动驾驶汽车条例》，条例将自2025年4月1日起施行。《条例》共7章48条，明确自动驾驶工作的总体要求；明确鼓励支持自动驾驶汽车技术创新和产业发展的政策措施；从鼓励多种技术路线融合发展的角度对基础设施建设作出规定；对自动驾驶创新应用活动进行了全环节规范，实行包容审慎监管；明确了自动驾驶汽车安全保障的相关要求，以更好平衡促进产业发展与保障首都安全的关系。

北京：集中治理利用算法实施大数据“杀熟”等问题

近期，按照中央网信办等四部门联合发布的“清朗•网络平台算法典型问题治理”专项行动有关工作部署，北京市委网信办牵头组织开展北京市算法治理专项行动。集中治理同质化推送营造“信息茧房”、违规操纵干预榜单炒作热点、盲目追求利益侵害新就业形态劳动者权益、利用算法实施大数据“杀熟”、算法向上向善服务缺失侵害用户合法权益等问题。

上海：进一步提升上海航空物流枢纽能级 到2025年上海机场年货邮吞吐量超过410万吨

上海市人民政府办公厅印发《关于进一步提升上海航空物流枢纽能级的若干措施》。其中提到，到2025年，上海机场年货邮吞吐量超过410万吨，航空货物中转业务量比2019年翻一番，境内航空公司在上海境外航空货运市场份额不低于40%，基地航空公司在上海机场货运吞吐量年增速不低于20%，航空进口货物整体通关时间力争缩短至32小时以内；到2030年，业务规模持续保持全球领先，航线网络持续拓展、中转功能显著增强、口岸环境持续改善、经营主体作用更加突出、智慧绿色转型进一步加快，全面实现“数智化、全球通、全链畅”综合转型升级。

海南出台管理办法 明确“零关税”进口药械范围等

《海南自由贸易港“零关税”进口药品、医疗器械管理办法》日前正式出台，标志着乐城先行区进口药械“零关税”政策正式落地。《管理办法》明确了享惠主体适用范围、资格认定、处置流程。其中，明确了“零关税”进口药品、医疗器械包括范围：一类是已在我国批准注册的进口药品、医疗器械；另一类是在乐城使用的特许药品、特许医疗器械；明确“零关税”进口药品、医疗器械认定程序及使用的认定标准。“零关税”进口药品、医疗器械仅限于享惠主体在乐城先行区内自用或享惠主体的患者在乐城先行区内使用。

深圳：完善通用航空和低空经济发展机制 积极探索建立健全低空经济领域规则标准体系

《中共深圳市委关于全面系统深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的二十届三中全会精神 坚决在进一步全面深化改革推进中国式现代化的伟大实践中走在前列、勇当尖兵的实施意见》近日正式对外发布。其中提及，完善通用航空和低空经济发展机制，加快完善通信、科技、管理等低空经济软硬件基础和配套设施，统筹推进低空起降设施规划布局和规模化建设，建设并用好低空智能融合基础设施系统（SILAS）、三维多物理场耦合风洞设施，构建设施、空联、航路、服务“四张网”。积极探索建立健全低空经济领域规则标准体系，健全公共服务场景和商业应用场景开发开放机制，加快打造低空经济总部研发中心、高端智造中心、全场景示范验证中心和一站式解决方案供给中心，建设国家低空经济产业综合示范区。深化现代航运服务业供给侧结构性改革，提高航运保险承保能力和全球服务水平。健全重大基础设施工程建设、运行、管理机制。